민주, ‘장관 불출석’ 허가해놓고…돌연 “국회 무시”

'장관 출석' 놓고 여야 공방…대정부질문 5시간 연기
野, '장관 불출석' 허가 도장 찍고 뒷북 반발
서울 정부 "장관 불참, 여야 승인" vs 野 "실무진 관례적 도장 찍기"