성남시 “납득 못할 공익 포기”…민사소송 예고

檢 항소 포기에…추징금 '최대 473억대'로 한정
장동혁 "7400억짜리 항소 포기… 명백한 직권남용"
성남시 "시민 재산 지키기 위해 행정적·법률적 수단 동원"